宏达建筑材料有限公司(以下简称宏达公司)是国有企业，该公司成立

【名词&注释】

法律规定、主管部门(department in charge)、国有企业法人、增加利润(increased profit)、有关规定(related regulations)、有特殊情况、管理混乱、重大损失。、连带清偿责任(related discharge duty)、《企业破产法》(enterprise bankruptcy act)

[多选题]宏达建筑材料有限公司(以下简称宏达公司)是国有企业，该公司成立之初，全部资产为860万元。公司成立后，在激烈的市场竞争中，经营决策屡屡失误，加之公司内部管理混乱，至2009年公司即负债280万元，2010年负债620万元，2011年负债1200万元，2012年负债达2300万元，已出现严重的不能清偿到期债务的现象，经所属甲市主管部门同意，该公司于2013年3月向管辖法院提出破产申请，提供申请书和证明材料。 　　法院受理本案后对本案如何处理争议较大。一种观点认为，应宣告破产。理由是，该公司因经营管理不善，严重亏损，而且政府有关部门拒绝资助以帮助清偿债务，该公司已丧失清偿到期债务的能力，故依法宣告破产。另一种观点认为，该公司不能宣告破产，应由该市主管部门承担连带清偿责任^{(related discharge duty)}。因为宏达公司从2010年起，实际上已处于半停产状态，经营管理较为混乱，人心浮动，资不抵债，不能清偿到期债务，处于负债经营的状态。但该公司隐瞒企业经营状况，在大大超出其履行能力的情况下，继续与他人进行经济行为，其行为有明显的欺诈性，导致其他企事业单位遭受重大损失。该市的上级主管部门对此明知，却放任其行为，听之任之，理应对此承担责任。故不应宣告破产。 　　问题： 　　(1)根据《企业破产法》^{(enterprise bankruptcy act)}的规定，申请人是否属于破产申请的主体？ 　　(2)宏达公司是否需要提交上级主管部门同意破产的书面文件？ 　　(3)人民法院应否受理申请人宏达公司的破产申请？程序如何？

A. (1)申请人是否属于破产申请的主体。根据《企业破产法》^{(enterprise bankruptcy act)}的规定：债权人、债务人和对企业负有清算责任的人有权向人民法院提出关于某一债务人的破产申请。本案当中，宏达公司作为债务人向法院提出关于自己破产的申请，是符合法律规定的。 　　(2)《企业破产法》^{(enterprise bankruptcy act)}没有规定债务人是国有企业的，其申请破产必须要提交上级主管部门同意破产的书面文件。所以本案中，宏达公司作为国有企业向法院提出破产申请时，不需要提交上级主管部门同意破产的书面证明。 　　(3)人民法院收到破产申请以后，应当进行审查，决定是否受理。当事人的破产申请只有得到法院的受理，才能正式地引起破产程序的开始。根据《企业破产法》^{(enterprise bankruptcy act)}规定，法院应当受理申请人宏达建筑公司的破产申请。 　　首先，申请人属于破产申请的主体。 　　其次，被申请破产的企业法人具有被申请破产的能力。所谓的破产能力，指的是某一个债务人是否可以适用《企业破产法》^{(enterprise bankruptcy act)}的规定，进行破产的资格。根据《企业破产法》^{(enterprise bankruptcy act)}的有关规定，所有的企业破产法人都具有破产能力。不管其是国有企业法人还是法人型私营企业、合作企业、合资企业以及我国境内的外资企业，也不管是上市公司还是非上市公司，不管是有限责任公司还是股份有限公司，以及商业银行、证券公司、保险公司等金融机构，都有破产能力。本案当中的债务人宏达公司是具有法人资格的国有企业，当然具有破产能力。 　　再次，被申请人具备破产原因。根据《企业破产法》^{(enterprise bankruptcy act)}规定，企业破产的原因是“不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力”。本案当中申请人宏达公司由于经营决策屡屡失误，还有公司内部管理混乱等原因，导致公司从2010年以后，一直处于连续的负债状况。根据相关法律，债务人停止清偿到期债务，并且呈连续状态的，如果没有相反的证据可以推定为不能清偿到期债务。如此看来，该申请人宏达公司已经达到了不能清偿到期债务的状态，并且资不抵债，符合《企业破产法》^{(enterprise bankruptcy act)}关于破产原因的规定。 　　最后，申请人向有管辖权的法院提交了破产申请书和有关的证据材料。本案申请人宏达公司在向法院提出破产申请时，提交了破产申请书和其他有关的证据材料，并且向有管辖权的法院提出了破产申请。 　　法院对于申请人提出的破产申请进行全面的审查后，应当在法定期限内对于符合破产申请受理条件的，裁定予以受理。对于不符合受理条件的，要裁定不予受理。本案宏达公司的破产申请是符合法定受理条件的。《企业破产法》^{(enterprise bankruptcy act)}规定，债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申请之日起5日内通知债务人。债务人对申请有异议的，应当自收到人民法院的通知之日起7日内向人民法院提出。人民法院应当自异议期满之日起10日内裁定是否受理。除前款规定的情形外，人民法院应当自收到破产申请之日起15日内裁定是否受理。有特殊情况需要延长前两款规定的裁定受理期限的，经上一级人民法院批准，可以延长15日。裁定做出之日起5日内送达申请人。

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